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索 引 号 01081761-1/2019-001447 发文字号 汉区政办发〔2019〕23号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2019-11-20
名 称 关于进一步加强行政规范性文件合法性审核和监督管理工作的通知
公文时效 有效 发布时间 2019-11-20

汉中市汉台区人民政府办公室

关于进一步加强行政规范性文件合法性审核和监督管理工作的通知

汉区政办发〔2019〕23号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局:

  为进一步规范行政规范性文件的制定、审核、报备、清理等行为,切实维护法制统一、政令统一和政府公信力,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据国务院办公厅、省政府办公厅有关文件精神和《汉中市行政规范性文件监督管理办法》(汉政发〔201829号)规定,就进一步加强全行政规范性文件合法性审核和监督管理工作有关事项通知如下:

  一、深化思想认识,增强工作主动

  行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式,直接关系群众切身利益,事关政府形象。对规范性文件进行合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的重要措施。全面推行规范性文件合法性审核机制,是推进依法行政、建设法治政府的必然要求,有利于维护国家法制统一、政令统一,有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法,有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。各部门各单位要切实提高思想站位,认真贯彻落实中、省、市决策部署,全面加强规范性文件合法性审核与监管,持续提升政府依法治理能力和水平。

  二、严格程序规范,提升工作质量

  (一)严禁越权发文。严格按照法定权限履行职责,严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。要严格落实权责清单制度,行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等。
    (二)严控发文数量。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文;对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件、以文件落实文件。确需制定行政规范性文件的,要讲求实效,注重针对性和可操作性,并严格文字把关,确保政策措施表述严谨、文字精练、准确无误。

  (三)严格制发程序。行政规范性文件必须严格依照法定程序制发,包括调查研究、听取意见、合法性审核、集体审议并向社会公开发布等。重要的行政规范性文件还应当进行评估论证、公开征求意见等程序。制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件必须严格依照法律规定和职责权限进行,还应当进行公平竞争审查。

  (四)坚持集体审议。制定行政规范性文件要实行集体研究讨论制度,防止违法决策、专断决策。政府或政府办公室制定的行政规范性文件要经本级政府常务会议或者全体会议审议决定,政府部门制定的行政规范性文件要经本部门办公会议审议决定。集体审议要充分发扬民主,确保参会人员充分发表意见,集体讨论情况和决定要如实记录,不同意见要如实载明。

  (五)及时公开发布。行政规范性文件经审议通过或批准后,由制定机关统一登记、统一编号、统一印发,并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布,不得以内部文件形式印发执行,未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。要逐步构建权威发布、信息共享、动态更新的行政规范性文件信息平台,以大数据等技术手段实现对文件的标准化、精细化、动态化管理。

  (六)明确审核范围。各镇办、各部门应当根据相关法律、法规和《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》(省政府令第216号)、《汉中市行政规范性文件监督管理办法》(汉政发〔201829号)的规定,坚持以文件内容及不特定的公民、法人和其他组织权利义务和可以反复适用为主要认定标准,以制定主体、公文种类、管理事项等为辅助标准,切实加强行政规范性文件审核认定。

  1.编制制定主体清单。司法行政部门要根据法律、法规调整及本级政府机构改革情况,编制本级行政规范性文件制定主体清单,经编办审核、同级政府同意后印发执行,并随制定主体变化及时规范调整。未列入制定主体清单的部门、单位和组织,不得制定行政规范性文件。各部门单位要确定本部门本单位(含下属单位)主体名单,并将《行政规范性文件制定主体名单》于20191220日前报汉台区司法局,经区司法局汇总后统一上报

  2.严格制定公文种类。规范性文件的名称,一般称办法、规定、决定、细则、意见、通告、公告、通知等。为实施法律、法规、规章和上级文件制定的行政规范性文件,名称应当冠以实施字样。根据《党政机关公文处理工作条例》中公文种类和适用的规定,制定主体制定行政规范性文件,应当在规范名称的同时,对使用的公文种类进行严格限定,一般应当限于公告、通告、意见或者通知。行政规范性文件一般不得以命令(令)的形式公布。

  3.明确行政管理事项。制定主体可以就下列事项制定行政规范性文件:执行法律、法规、规章和上级文件的规定;执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议;在职责权限范围内,对本行政区域或者本行业、本系统的具体行政管理事项进行规定。

  凡涉及不特定的公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围,确保应审必审。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,不纳入行政规范性文件合法性审核范围。

  (七)明确审核主体。制定主体负责行政规范性文件合法性审核的部门和其他相关部门(机构)按照规定,分工负责行政规范性文件合法性审核的初审、专项审核和全面审核。

  1.汉台区人民政府(或政府办公室)制定或者冠以经政府同意由部门制定的行政规范性文件,文件起草部门负责合法性审核的初审;文件内容涉及其他部门职责的,在征求意见或者会签过程中,由相关部门按照各自职责,负责合法性审核的专项审核;区司法局负责合法性审核的全面审核。

  2.镇人民政府(街道办事处)制定的行政规范性文件,文件起草机构负责合法性审核的初审;文件内容涉及其他机构职责的,在征求意见过程中,由相关机构按照各自职责,负责合法性审核的专项审核;明确的专门审核机构负责合法性审核的全面审核。                                          

  3.部门自行制定或者联合制定的行政规范性文件,联合制定部门在征求意见或者会签过程中,按照各自职责,负责合法性审核的专项审核;制定部门或者牵头制定部门负责合法性审核的全面审核。

  (八)规范审核程序。制定主体的办公机构、负责行政规范性文件合法性审核部门(机构)以及起草部门(机构),按照分工和时限做好行政规范性文件的起草报送、程序衔接、合法性审核工作。具体按《汉中市行政规范性文件监督管理办法》规定执行。

  (九)保障审核时间。除预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施行政规范性文件外,审核期限一般不得少于5个工作日,最长不超过15个工作日。请示、调研、征求意见、座谈、评估、论证的时间,不计算在合法性审核期限内。

  (十)明确审核内容。行政规范性文件起草部门(机构)、相关部门(机构)和制定主体合法性审核部门(机构),按照要求对行政规范性文件草案做好合法性审核。

  1.起草部门(机构)应当对制定主体是否合法,是否超越制定主体法定职权,是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形,内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级文件规定进行合法性审核的初审。

  2.在征求意见或者会签过程中,相关部门(机构)应当按照各自职责,对涉及内容是否符合本行业、本系统相关法律、法规、规章和上级文件规定,进行合法性审核的专项审核。

  3.合法性审核部门(机构)应当对制定程序和主体是否合法,是否超越制定主体法定职权,内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级文件规定进行合法性审核的全面审核。

  (十一)明确审核责任。审核部门(机构)要认真履行审核职责,防止重形式、轻内容、走过场。行政规范性文件合法性审核的初审、专项审核和全面审核,应当提出明确的书面审核意见。审核部门(机构)对行政规范性文件的合法性审核,不得以征求意见、会签、参加审议、列席会议等方式进行替代。未经审核或者不采纳审核意见,以及相关部门(机构)未严格履行审核职责,导致行政规范性文件违法并造成严重后果的,依纪依法追究有关责任部门(机构)和人员的责任。

  (十二)完善审核方式。建立健全行政规范性文件合法性审核的相关专业机构、专家、学者参与机制,充分发挥法律顾问、公职律师和有关专家作用。对影响面广、情况复杂、社会关注度高的行政规范性文件,在开展合法性审核工作时如遇到疑难法律问题,应当采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。

  三、健全完善机制,推动工作落实

  (一)建立评估机制。对涉及群众切身利益、社会关注度高、可能影响政府形象的行政规范性文件,评估机关要做好评估工作,在文件公布后加强舆情收集,及时研判处置,主动回应关切,通过新闻发布会、媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明,充分利用政府网站、社交媒体等加强与公众的交流和互动。

  (二)健全清理制度。行政规范性文件在依照有效期进行动态清理的同时,还应当根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况,及时对本地区、本部门行政规范性文件进行清理。

  (三)完成专项清理。今年,各行政规范性文件制发主体要着重围绕以下四个方面做好行政规范性文件清理工作,并将清理结果报同级司法行政部门审核,经政府同意后统一对外公布。

  1.围绕秦岭生态环境保护,全面清理不符合现行生态环境保护法律法规、政策规定的行政规范性文件;

  2.围绕优化营商环境,推动中小企业和民营经济高质量发展,全面清理有碍民营经济平等保护原则的行政规范性文件;

  3.全面清理工程建设项目审批制度改革涉及的行政规范性文件;

  4.2018年证明事项清理基础上,全面清理自行设定证明事项的行政规范性文件,深度清理烦扰行政管理相对人的奇葩证明、循环证明、重复证明等。没有法律法规依据的证明事项一律取消。

  行政规范性文件为部门发文或联合发文的,由制定部门或牵头部门负责清理;以政府(或政府办公室)名义发文的,由起草部门或具体实施的主体部门负责清理。各部门要围绕重点,精心组织,认真开展行政规范性文件专项清理工作,并于20191120日前将《2019年行政规范性文件清理结果统计表》(附件2)报送司法局。

  四、强化组织保障,确保工作实效

  (一)加强组织领导。要充分认识全面推行规范性文件合法性审核机制的重要意义,主要负责人作为第一责任人,要切实加强对行政规范性文件合法性审核机制建设工作的领导,定期听取合法性审核工作情况汇报,及时研究解决重要问题,推动完善相关工作制度,确保各项工作落实到位。

  (二)注重能力建设。要确保有专门部门(机构)、人员负责合法性审核工作,并切实配齐配强审核工作力量,确保与审核工作任务相适应。要建立健全定期培训和工作交流制度,不断加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设。

  (三)强化考核奖惩。在行政规范性文件合法性审核工作纳入法治政府建设考评指标体系基础上,将行政规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容,并建立情况通报制度,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作开展不力的及时督导,对出现问题造成不良后果的依纪依法问责。

  (四)严格工作落实。要抓好工作统筹和组织落实,及时跟进了解落实情况,总结推广工作经验,研究解决重点问题。要建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等机制,定期向制定主体、起草部门(机构)和相关部门(机构)通报合法性审核情况和存在的问题,督促指导合法性审核机制建设,切实提高行政规范性文件质量。

  

  附件:1.《行政规范性文件制定主体名单》

  2.2019年行政规范性文件清理结果统计表》  

  

  

                            汉中市汉台区人民政府办公室

                                  20191120


  附件1

  

  行政规范性文件制定主体名单

  

制定主体名称

依据(包括法律依据及三定方案等)

备  注

 

 

 

 

 

 

 

 

  填报单位:                                                  填报时间:        

  注:1.下属单位由主管部门统一填报;2.联系人:王娜210368032086677@qq.com

 

  附件2

  

  2019年行政规范性文件清理结果统计表

  

名称(文号)

制发主体

发布时间

类别(属于哪一类专项清理)

清理结果

清理原因

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

  填报单位:                                                填报时间:         

  注:1.各镇办、各部门于20191119日前报司法局;2.联系人:王娜210368032086677@qq.com